在全面推进依法治国和深化司法体制改革的大背景，青年检察干警在思想观念、价值取向、行为方式等方面都发生了较大的变化。及时了解和把握新时期青年检察干警的思想状况和需求，引导他们树立正确的价值观、人生观尤其重要。基于此，2019年9月，广宗县检察院开展了干警队伍状况专项调研活动，通过采取问卷调查、谈话，召开座谈会等形式，综合分析广宗县检察院检察干警基本状况，形成调查报告。调查报告立足现状，以数据为实证，以典型事例为实证，以检察干警的原话为实证，以期发现问题，解决问题，为领导决策提供参考。
一、广宗县青年检察干警基本情况
1、检察干警总人数。广宗县检察院60周岁以下检察干警共8人，50周岁以下检察干警共13人，40周岁以下检察干警共2人，,30周岁以下检察干警1人，其中男干警12人，占检察干警总数的 50%，女干警12人，占检察干警总数的 50%。
2、学历情况。研究生学历（含在职研究生学历）4人，占检察干警总人数的16%，其中全日制研究生1人，在职研究生3人，第一学历是本科学历3人，占检察干警总人数的12%。
3、专业分布情况。法律专业毕业的有3人，占检察干警总人数的12%，非法律专业毕业的有21人，占检察干警总人数的88%。
4、通过司法考试情况。有7名干警通过司法考试取得法律职业资格，占检察干警总人数的29%。
5、担任法律职务情况。副检察长3人，员额检察官9人，助理检察员2人，司法行政人员4人，司法警察4人。
6、担任行政职务情况。院领导4人，部门正职13人，部门副职2人。
7、解决行政级别待遇情况。正科级5人，副科级5人，科员14人。
8、所在部门分布情况。业务部门14人，占检察干警总人数的58%；综合部门4人，占检察干警总人数的 16%。
9、是否独生子女。独生子女2人，占检察干警总人数的8%。
10、婚姻状况。已婚24人，占检察干警总人数的100%。
二、司法体制改革背景下检察干警队伍状况
1、对司法体制改革极为关注，但对改革的态度不一，对自身的发展前景存在忧虑。调查显示，当前检察干警最为关注的是司法体制改革，他们主动通过各种媒体了解全国其他地区改革试点情况，其中有超过一半的检察干警对司法体制改革强烈支持，认为是大势所趋。但有近一半的受调查者对司法改革持无所谓、不关心的态度，少数干警甚至明确表示不支持，认为改革脱离实际，难以收到实效。
对于改革内容，检察干警最关心的是员额制检察官。他们对这项改革内容充满期待，但又普遍认为，员额制检察官实行之后，院领导、检委会委员是当然的员额制检察官，而剩下的有限名额，基本上属于资历较老的检察官，即使采用考试的形式选任，留给检察干警的名额屈指可数，大部分人只能作为检察辅助人员。总体而言，对于司法体制改革检察干警普遍存在“期待、观望、不安心”的心态。
2、检察干警逐步成为检察工作的重要力量，但普遍缺少职业规划，目标定位不准确。随着近年来检察机关招录、选调力度的不断加大，大批高素质人才进入检察机关并身处执法办案一线，青年检察干警中在业务部门10人，占检察干警总数的 41%，在综合部门3人，占13%。检察干警在工作中不断崭露头角，逐步成为各单位检察工作的中坚力量。部分检察干警因表现突出已经步入中层领导及院领导层面。广宗县检察院担任部门副职以上领导职务的检察干警共 18人，占到总数的75%。
同时，检察干警初入检察机关，面对纷繁复杂的工作环境和工作任务，对本人的职业生涯往往缺乏必要的认识和规划，而单位也往往将更多的精力放在提高检察干警的业务能力上，忽视了对检察干警职业规划的制定和引导，“重引进，轻规划”、“重管理，轻培养”，导致出现职业发展目标缺失、自身定位模糊等问题，影响了检察干警的成长成才。问卷调查显示，超过50%的检察干警仅仅把检察工作看作一种职业，尚未将其作为实现自己人生价值的平台，还有超过60%的检察干警对自身发展没有明确的职业规划。
3、检察干警对检察工作充满热情，但对现行的评价激励机制和政治经济待遇不满。问卷调查显示，64.5%的检察干警对待本职工作秉承高标准完成任务，追求完美的态度。
但在实地调研座谈中，有检察干警表示：“刚参加工作时特别有激情，总想着把工作做得尽善尽美，也确实得到了领导的认可。但是时间久了，发现自己再怎么努力，在面临职务升迁时，仍然不得不按照论资排辈来对待，感到自己特别受打击”、“有时上级院安排了业务培训，本想着自己要是能参加一下，对今后的工作是一个极好的充电机会，结果院里安排的还是老同志去”、“这种情况看得多了，就觉得干得再多再好，也只能按资历排队，索性工作上有时就得过且过的应付一下算了”，在一定程度上挫伤了他们的积极性。
在被问到影响工作发展的主要问题有哪些时，受调查的检察干警中61 %的人选择了“提拔和晋升职务希望渺茫”，有32%的人选择了“工作付出与报酬待遇不成正比”，有15%的人选择了“看不清发展空间和方向”。在座谈时有检察干警直言不讳：“参加工作时还满怀理想地干事创业，但是时间久了，就感觉到自己头上是一层无形的‘天花板’，职级待遇难解决，经济待遇提不高”、“有时候感觉才参加工作没几年，就可以看到自己退休时的样子，运气好能解决一个正科级待遇，工资待遇反正高不成低不就，只能说解决温饱，但在现在的社会环境下，很难谈得上过上体面的生活。”
对于目前的经济待遇状况，超过35%的检察干警明确表示不满意，有接近63%的未入员额和行政人员因为经济待遇偏低而不满。有检察干警无奈的表示：“解决政治待遇难上加难，自己也知道这是体制问题，难以解决，但是经济待遇偏低，直接影响了自身的生活，因此只好在不影响工作的情况下，寻求通过投资的途径以求增加一些收入，以免政治待遇和经济收入两头落空。”
对自身成长和发展，从问卷调查来看，检察干警希望能采取一些有效的措施提高工作积极性。希望单位能够搭建多元化的发展平台。
4、检察干警因工作和家庭的双重压力，负面情绪增多，亚健康状态逐渐蔓延。广宗县青年检察干警群体中，50岁一下有16人，超过总人数的二分之一。他们往往自我意识较为强烈，普遍追求个人价值的实现，对事物的看法往往个性鲜明并敢于表达。但同时，根据问卷调查统计，工作压力、经济压力和健康压力是检察干警最主要的三种压力来源。
工作压力主要表现在案件数量多与办案质量要求高之间的矛盾。据统计，在以检察干警为主要办案力量的基层院公诉部门，年人均办案数量在40件之间，平均每2-3个工作日要办结一案。行政人员压力更大，每天都面临各种会议、报表、总结、汇报等工作，这种事多人少的矛盾迫使检察干警延长工作时间、牺牲休息日和节假日，产生疲劳厌倦和消极应付情绪。另一方面办案标准提高，程序更加严密，追责力度加大，对案件质量提出更高的要求，特别是案件终身追责，对检察干警形成很大的心理压力。有行政干警坦言：“在工作压头、期限严格、责任重大的情况下，我的主要精力在于应付，不求质量，只求不出错”、“长时间流水线操作一样的看案卷、提审、出庭，自己有时候感到心情特别烦躁，又不能对领导和同事随意表露出来，感觉很痛苦”。问卷调查显示，超过半数的受调查者认为目前的工作环境一般，更有约10%的受调查者明确表示不满意目前的工作环境。
家庭的压力主要表现在：一部分检察干警来自农村或经济条件较差的家庭，参加工作后面临与父母异地分居，自己工作繁忙、收入过低，不仅疏于赡养父母，还需为安居、结婚继续“啃老”，充满愧疚和自责。另一方面由于长期的办案加班、出差而无法兼顾家庭，有的因此激化家庭矛盾，。有检察干警无奈的表示：“一周七天几乎都在加班，很少有时间陪小孩，有时回家之后小孩对我感觉很陌生，自己心里特别难受”、“自己年龄也不小了，家里也催了很多次，但是就是下不了决心去生孩子，毕竟手头的工作实在太多，没有多余的精力去考虑这个问题”。
健康压力主要表现在高强度、快节奏、重责任的检察工作，使青年检察干警长时间处于“案未结、心难安、情难稳”的紧张状态。同时工作生活化、生活工作化，业余时间单调乏味，心理压力长期得不到释放。在座谈中就有检察干警反映：“时常处于疲劳、焦躁、忧郁、失眠的精神状态，甚至怀疑自己有神经衰弱、精神抑郁、强迫症等轻型精神疾病症状”。
三、应对检察干警队伍建设困境的对策及思考
1、加强单位组织领导，高度重视青年队伍。一是要高度重视检察干警队伍建设。各单位要明确一名班子成员分管青年工作，必要时成立青年工作组织或机构，将青年工作纳入全院整体工作统筹谋划。二是改进完善现有考核评价机制。突出工作业绩在考核评价中所占比重，尽量减少考评中的论资排辈现象，使想干事的检察干警有舞台，干成事的检察干警有奔头。三是进一步完善干部遴选机制。规范遴选工作机制，畅通基层检察干警的晋升、交流渠道。在基层院工作满五年的，方可参加市院的遴选，确保基层院队伍的相对稳定。遴选应将公开考试与平时考核结合起来，将检察干警平时的工作实绩、作风形象纳入遴选考核内容，引导其在平时的工作、办案中健康发展。
2、帮助制定职业规划，注重树立职业自信。一是注重指导职业规划。对新招录的检察干警，开展入职培训和教育，在工作转正后，由单位负责青年工作的领导或组织出面，与检察干警进行充分沟通，指导其确定科学的职业规划，增强工作的积极性。二是深入推进学习型机关建设。多形式开展学习讨论、读书沙龙、演讲辩论、岗位练兵等活动，引导和鼓励检察干警培育和践行主动学习、快乐学习、终身学习的理念，在学习中完善自我，不断提升综合素质和个人修养。三是完善检察机关内部定期交流机制。打破员额终身制，原则上每五年开展一次内部轮岗，按照人岗相适、人尽其才原则，结合干警的个人意愿和成长规划统筹安排，多岗位锻炼和培养复合型人才。四是积极尝试推行检察官“导师”制、“师徒”结对制，由各单位领导、部门主要负责人担任导师，分别联系一至两位检察干警，从工作、生活等方面进行帮助指导，努力做好“传、帮、带”，增强检察干警对检察机关的归属感和认同感，树立牢固的职业自信。
3、强化理想信念武装，提高职业尊荣意识。一是抓好检察干警思想政治教育。强化对检察干警的教育管理，建立常态化的谈心谈话制度，通过开展专题教育活动和形式多样的座谈会、交流会，引导和帮助检察干警树立正确的世界观、人生观、价值观，处理好权力观、地位观、利益观。二是发挥党团组织的战斗堡垒作用。抓好本单位团委（团支部）的建设，通过外出联谊、公益活动、网络互动等形式，充分发动检察干警积极融入社会，培养社会责任感，筑牢大局观念，增强组织纪律性。三是建立多样化的交流平台。结合检察干警思维活跃，喜欢尝试新事物的特点，利用微信、微博等新媒体，建立本单位、本部门的沟通交流平台，为检察干警提供传递信息、交流学习、释放压力、抒发情感的空间，营造集体生活氛围，增强事业归属感。四是发掘和树立一批优秀检察干警典型。充分发挥先进典型在检察工作和组织生活中的模范先锋引领作用，用身边事教育身边人，用身边人影响身边事，引导广大检察干警立足岗位，干事创业，创先争优，增强职业尊荣感和自豪感。
4、创新培养激励机制，搭建多种锻炼平台。一是完善岗前培训制度。对于公开招录的检察干警，规定必须进行岗前培训，时间原则上不少于三个月，培训应当以岗位素能基本标准为导向，运用“检察官教检察官”的培训模式，由经验丰富的检察官为新招录人员授课。二是落实完善分类轮训制度。轮训应当以理论与实践相结合、注重提高实战能力为导向，着力提升检察人员实际工作能力特别是执法办案能力，顺应新形势下检察工作的发展需求。三是建立内网在线教育培训平台。为避免工学矛盾，在内网建立网络在线教育培训平台，按照课程类别，将专家教授的授课视频上传，供检察干警随时点击观看学习。四是建立健全检察干警列席检委会制度。将列席检委会会议作为锻炼检察干警的常态化机制，有计划地安排检察干警参与重大疑难案件讨论，在实践中提升办案能力。五是建立常态化的检察干警上派下挂锻炼机制。建立完善对上派下挂检察干警的跟踪管理和考核评价，督促和引导检察干警在上派下挂中全面锻炼和提升业务素能、领导才能和综合素质。
5、关心检察干警生活，积极排解思想压力。一是要努力改善工资福利待遇。鉴于检察工作性质和工作强度，结合检察改革后省以下检察机关人财物统一管理的特点，在政策允许的范围内，进一步改善司法行政岗位人员的工资福利待遇。二是完善和落实劳动权益保障机制。严格落实加班、带薪休假等劳动保障制度，充分保障检察人员的休息权，对于出现职业病症状的检察人员应当提供必要的治疗和休养时间。三是建立检察干警住房保障机制。对单身检察干警，由单位负责提供单身宿舍、周转房等基本住房保障，有条件的地方可尝试对在本单位工作五年以上的检察干警给予住房补贴，保证检察干警基本住房需求。四是加大对检察干警负面心理干预力度。及时关注检察干警心理情绪变化，对存在负面心理的要及时谈心沟通，或聘请专家进行心理疏导，帮助其化解心结，解决问题，提高检察干警的抗压能力和心理自我调节能力。五是结合检察文化建设，开展健康向上的文化艺术、娱乐体育活动，丰富检察干警业余生活，增强体质、陶冶情操、释放压力，营造快乐和谐的工作环境。
